采宝核心提示：业内普遍认为，从市场主体来看，二维码支付参与主体不仅包括支付宝和微信支付等支付机构，还包括中国银联、中国工商银行、中国银行、民生银行等传统金融机构，应当尽快形成有序竞争、共同发展的市场格局，进一步完善支付体系，推动建设无现金社会，加快全新金融基础设施建设。然而随着支付市场逐步扩大，不法分子总能钻法律空子谋取暴利，央行于1月23日下发《加强交易场所类特约商户资质审核和风险监测严禁为非法交易场所提供支付结算服务》文件。

经过调查，一些非银行支付机构和商业银行在未获得有权部门批准的情况下，为非法从事权益类交易、大宗商品交易或者其他标准化合约交易等交易场所提供资金划转、账户开立等支付结算服务。

随着银行支付结算渠道的扩大，票据市场化进程的推进，各商业银行在注重加强支付结算服务的同时，却忽视了对支付结算的管理和风险的防范。支付结算风险一旦转为现实的损失，将直接影响着银行、企业资金的安全和社会经济的稳定与发展。所以建立的支付结算监管体系应统一明晰，中国人民银行作为支付体系的组织者、支付服务的提供者和资金活动的最终清算者，由其履行监管职能有利于实现支付体系的稳定、公平和效率。建议在制定《支付结算法》时，明确支付结算管理职责的划分，明确人民银行作为支付结算业务监督管理主体，构建一个统一明晰的支付结算监管体系。同时，整合管理资源，理顺各相关部门的关系，建立支付体系监管协调机制，实现对支付结算业务的科学有效监管。

一是对特约商户资质审核不严，将非法交易场所拓展为特约商户；

二是对受理终端或网络支付接口出租、出借、出售给非法交易场所 使用；

三是风险意识淡化，内控监督不力，对支付账户、银行结算账户的审核、管理不到位，为非法交易场所开立账户并办理资金收付。

由于政策法规滞后和社会信用缺失等原因，第三方支付行业较长时间处于网络运营和金融业务交叉监管的“灰色地带”。文件的出台对第三方支付的监管明朗化。央行对第三方支付机构提出以下要求：

第一，严禁为非法交易场所提供支付结算服务；

第二，加强交易场所类特约客户资质审核；

第三，全面排查受理终端和网络支付接口使用情况；

第四，加强交易所相关账户管理；

第五，强化支付业务风险监测。

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